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信民函〔2017〕26号 关于对信阳市第五届人民代表大会第一次会议第189号建议的答复
作者:超级管理员   发布日期:2017年 11月 15日 21:24
摘 要:信民函〔2017〕26号 关于对信阳市第五届人民代表大会第一次会议第189号建议的答复

关于对信阳市第五届人民代表大会

第一次会议第189号建议的答复

尊敬的刘天新等代表:

您提出的“关于加强基层社区平台建设的建议”收悉。市政府对您所提意见高度重视,经市民政局、浉河区民政局等部门认真研究和办理,现将有关情况答复如下:

我局收到建议后,局党组十分重视,对建议全文进行了认真理解和分析,对建议中提及的问题进行了深入讨论,并指定分管基层政权和社区建设工作的副局长牵头,由基层政权和社区建设科的一名同志专门负责处理这一建议,协请浉河区民政局相关同志专门调查处理建议中涉及的事项。

一、我市社区服务平台建设基本情况

近年来,我市坚持城乡公共服务体系建设一体化的总思路,大力加强社区服务体系建设,着力开展社区服务活动,稳步推进社区建设工作,目前拥有城乡社区服务平台689个,其中城市社区服务平台236个,农村社区服务平台453个,涌现出浉河区358社区、鲍氏社区,平桥区滨湖社区、平电社区等一大批引领作用强、群众认可、可持续发展的优秀社区。目前,全市各社区正努力提升社区服务设施建设水平。

二、建议涉及的问题及处理结果建议

(一)提请市人大立法保证社区服务用房问题。

2015年,我们经过多次努力,提请市出台了《中共信阳市委办公室、信阳市人民政府办公室关于加强新形势下城市社区建设的意见》(信办〔2015〕39号)文件。文件要求:加快建立以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为依托、信息系统为支撑的社区服务设施网络。各县(区)要将社区工作用房和公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,与新建小区、旧城改造、城中村改造、棚户区改造等同步设计、同步审批、同步建设、同步验收、同步移交使用,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老、综治等服务设施统筹规划建设。发展改革、财政、规划、住建、房管、民政等部门和街道办事处要加强协调配合,建立健全联动机制。到2017年底,力争城市社区综合服务设施全覆盖,每百户拥有的社区服务设施面积不低于30平方米,按户计算不足300平方米的,按不少于300平方米建设。每个社区建有1处面积适当的室外活动广场。办公用房和公益性服务设施建在一起的,社区办公用房面积不得超过建筑总面积的15%。强化社区综合服务设施建设责任,严格落实新建住宅小区开发商配建移交社区服务用房制度。建设单位(开发商)必须按照国家有关标准要求,将城乡社区工作用房和公益性服务设施建设纳入工程规划设计方案。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,必须按人均用地不少于0.1平方米标准,分区分级规划设置社区养老服务设施。发展改革部门在核准项目时要对社区工作用房和公益性服务设施落实情况严格把关,规划行政主管部门要按照规定的配套建设标准对建设工程规划设计方案进行严格审查,对不符合规定配置标准和要求的不予颁发规划许可证,建设主管部门不得颁发施工许可证。对规划确定应当建设而未建设的,建设主管部门要责令建设单位(开发商)限期纠正;对拒不改正的,予以处罚,并将不良行为记入房地产开发企业信用档案。社区工作用房和公益性服务设施建成后,要经住建、民政、财政、规划、房管等相关部门联合审查和验收,验收合格的,批准为永久性建筑,减免相关费用。建设单位(开发商)要在各县区党委、政府组织下,在民政、房管部门共同指导下,将社区工作用房和公益性服务设施移交所在地街道办事处,由街道办事处交给社区居委会使用管理。老城区和已建成居住区没有社区工作用房和公益性服务设施的或不能满足现有需要的,由县(区)人民政府负责以新建、购置、置换、租赁等方式解决。驻社区单位要积极向居民开放文化、体育等活动设施,在当地政府的组织下,将闲置的房屋移交给社区使用。要把居委会工作用房和公益性服务设施建设和管理纳入创建文明城市、文明城区、文明单位、文明社区和社区党建示范活动之中。

由于这项政策涉及相关部门多,协调难度大等各种原因,这些保障社区服务用房的政策规定在一些县区和相关职能部门没有得到很好的落实,即使部分落实也是困难重重,社区建设合力远远没有形成。我们也认为应借鉴外地有关经验,结合我市实际,在功能设计上突出“开放式办公和服务居民”的实质, 立法保障社区办公和服务用房,有效遏制挤占、挪用社区居委会用房的现象,让住在社区的群众“有地方办事、有人办事,方便办事”,人大立法予以保障该政策的落实很有必要。

2013年,北京市将社区用房纳入房地产开发前置审批,并立法予以保障。2014年,海口市第十五届人民代表大会常务委员会通过《海口市社区居民委员会服务场所建设保障办法》。一是规定控制性详细规划要求配建社区居委会服务场所的建设用地,规划部门在提供用地规划条件时,应当明确社区居委会服务场所的配建要求,土地部门在办理土地出让手续时,应当将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同;二是规定建设单位应当将社区居委会服务场所的建设纳入建设工程规划设计方案;三是规定规划、住建等部门在建设项目规划核实、竣工验收等环节对建设单位配建社区居委会服务场所的活动进行监管;四是要求政府应当对配建社区居委会服务场所的建设资金来源、产权归属和管理使用方式等作出明确规定,并采取相应的鼓励措施,扶持建设单位配建社区居委会服务场所。

(二)加大社区建设资金投入力度问题。

2015年,我市出台了《中共信阳市委办公室、信阳市人民政府办公室关于加强新形势下城市社区建设的意见》,要求“到2017年底,力争城市社区综合服务设施全覆盖。”文件要求:健全经费保障机制。建立财政预算投入、费随事转、党费划拨、社会支持、自我补充的社区经费多元投入机制。为确保社区建设和管理工作正常运转,尽快提升社区建设水平、完善服务功能,自2015年起,市财政连续三年,对社区基础服务设施建设和社区信息化建设较好县(区),采取以奖代补形式给予奖励。社区工作人员的报酬(津贴)、社区办公经费、培训经费、服务设施维护经费,由县(区)财政予以保障,市级通过转移支付给予县(区)级一定补助。加大党费对社区工作的支持力度和额度。各级福利彩票、体育彩票公益金每年安排一定资金用于社区社会福利项目和体育项目。各县(区)党委、政府和有关部门要按照本意见要求,结合实际制订具体的贯彻措施,并切实抓好落实。市管各管理区、开发区按照县(区)标准执行相关要求。

建设社区服务平台、开展社区服务活动离不开经费保障,根据测算,建设一个标准化的社区服务站至少需要40万元以上,建设一个标准化的社区服务中心至少需要200万元左右,我市是一个经济基础比较薄弱的贫困大市,各级财政都比较紧张。在这种情况下,我们坚持“投资多形式、筹资多渠道、融资多元化”的思路,最大限度地挖掘、整合现有的社会资源,发动各方面投资社区建设。一是采取“以奖代补”的方式,市民政局每年从福利彩票公益金中抽出部分资金,用于改善社区办公条件、完善社区服务功能,解决社区基础设施建设财力、物力投入不足的问题。近几年,已先后筹集近千万元福利彩票公益金资助社区建设。二是采取包扶帮建投入机制。采取市直、县区直部门包扶社区的形式,一对一进行帮扶。特别是2009年以来,市直、县区直部门抽调300多名干部下村担任“双薄弱”村党支部第一书记,对各地“双薄弱”村进行帮扶,其中一项任务就是三年之内,所有“双薄弱”村都要建立高标准示范社区,构建比较完善的社区服务体系,市直、县区直部门在社区建设资金上都进行了大力支持。三是驻地企业协助投入机制。充分发挥驻地企业的资源优势,通过辖区企业提供房屋新建、改建、扩建社区,为社区建设解决了资金不足的问题。我市上天梯管理区3个村民组进行迁并,该村利用迁并的机会,采取村民组企业全额出资的办法,为群众建设集中居住小区,并建立了集文娱室、健身室、服务站于一体的高标准示范社区。四是职能部门政策性投入机制,建立社区建设的“绿色通道”。住房城乡建设、土地等部门在政策许可范围内,尽量简化手续,减免有关费用,为社区建设创造有利条件,提供优质服务。四是力争外援,积极向国家、省争取社区建设项目资金,目前已争取国家和省社区建设18个项目补助资金近千万元。但一直以来,没有形成稳定的资金投入机制,社区建设资金筹措非常困难。多年来,我们一直呼吁市、县(区)财政落实上级政策规定,安排社区服务体系建设专项补助资金,但一直没有结果。只有民政部门先后从市级筹集600余万元福利彩票公益金,并积极向国家、省争取社区建设项目20个、资金900余万元,资助社区服务设施建设,资金短缺已经成为制约社区服务体系建设的瓶颈。

鉴于该建议涉及人大是否立法的内容,下一步我们将建议市政府督查室将该建议转市人大,并积极推动该政策立法工作。同时,由于国家、省、市相继出台了系列关于社区平台建设的政策性文件和可操作性强的具体意见措施,各县区只要认真落实,全市社区服务体系建设将会迈上新的台阶。因此,我们已经将社区建设的困境和基本情况向市政府相关领导作了汇报,在后续工作督导中重点督导社区建设政策落实问题。

感谢你们对我们社区建设工作的关心和支持,我们将继续努力,迎难而上,争取使我市的社区建设工作取得较大的进步。

联系人:胡中华 联系电话:0376-6366445

信阳市民政局

2017年10月13日

 
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