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对市五届人大三次会议 第122号建议的答复
作者:超级管理员   发布日期:2018年 09月 24日 18:02
摘 要:对市五届人大三次会议 第122号建议的答复

对市五届人大三次会议

第122号建议的答复

洪娟代表:

您提出的关于“加强我市养老服务体系建设”的建议收悉,经与市财政局、卫计委、人社局、规划局等部门共同研究办理,现答复如下:

人口老龄化对人类生活有着深刻的影响。在经济领域,影响经济增长、储蓄、消费与投资、人口就业、税收等;在社会层面,影响医疗保障、家庭构成、生活安排与人口流动等。发达国家老龄化进程长达几十年至1个世纪,我国只用了18年(1981-1999年)就进入了老龄化社会,且“未富先老”、“未备先老”特点突出,成为不容忽视的重大社会问题。2015年至今,习近平总书记先后5次就应对人口老龄化作出重要批示,其中指出:“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。要立足当前,着眼长远,将此事提上重要议事日程,“十三五”期间要抓好部署、落实”。今年3月5日,李克强总理的政府工作报告中作出了“积极应对人口老龄化,发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合,提高养老院服务质量”的战略部署,党中央吹响了积极应对人口老龄化的号角。

我市是人口大市,也是老年人口大市。全市总人口700万,60岁以上老年人口达110万,占比15.9%。人口老龄化程度与全国平均水平基本持平,且呈现发展速度快、空巢化、失能化、高龄化显著等特点。我市是务工大市,由于大规模的青壮年劳务输出,常驻人口仅为500万,现实中老龄化已达20%以上,农村更为严重,比例可达40%以上。老龄人口基数大、比重高、城乡分布不均,且经济基础薄弱,养老服务体系建设任务十分繁重,面临着“未富先老”、“未备先老”的双重压力。近年来,市委、市政府高度重视养老服务业发展,强化政策引领,加大扶持力度,居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。

一、基本情况

当前,全市各类养老机构223个(含公办敬老院),城乡居家养老服务中心(含农村幸福院)566所,床位约达2.1万张。近年来,为发展养老服务业,我市不断深入调研,细化措施,合理规划,加大投入,强力推进。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成。

二、主要工作

(一)强化政策引领,狠抓贯彻落实

出台了《信阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(信政办〔2018〕93号)、《信阳市人民政府关于加快发展养老服务业发展实施意见》(信政〔2015〕25号)文件,在政府补贴、土地供应、税费优惠、人才培养等方面制定了一系列优惠政策。在财政补贴上,对民政部门审批的养老服务机构实行床位建设补贴、床位运营补贴,均纳入了财政预算;在养老用地上,将养老机构等服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划,合理安排用地需求;市规委会吸纳民政局为成员单位,参与研究制定居住区养老服务设施的规划、建设、验收的具体措施。在养老机构从业人员队伍建设上,始终坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则,在养老服务领域建设了一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍。近年来,我局每年都举办全市养老从业人员培训班,大幅提升了养老服务人员的持证上岗率。

(二)创新养老模式,突出社区居家

居家养老--为满足日益多元化的居家养老服务需求,我市已着手建设12349居家养老网络服务平台,当前已完成公开招投标,正式运营后,线上将建立老年人大数据库,梳理老年人的养老服务需求,线下整合成熟的医疗、家政、养老等服务机构,为居家老人提供助餐、助浴、助行、助医等居家上门服务。

社区养老---目前,规划局在新建项目审批过程中严格按照《城市居住区规划设计规范》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知(豫政办〔2017〕108号)》等国家规范及省、市文件要求,强化社区养老服务设施配建。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。对新建居民住宅区按照每百户不低于30平方米的标准配建社区居家养老服务设施,与居民住宅同步规划、同步建设、同步验收,并同步交付使用。市民政局、财政局印发了《老人社区日间照料中心(站)试点建设方案的通知》(信民文〔2017〕220号),利用四年时间,每年建设20所高标准具有示范带动作用的社区老人服务设施,带动全市社区居家养老服务工作,满足老年人居家养老服务需求。

--- 机构养老

坚持公建民营、民办公助、医养融合的工作思路,一方面积极争取上级养老项目,截至目前,争取中央预算投资养老项目6个资金8300万元,项目总建筑面积可达7.6万平方米,重点为全市“三无”老人、低收入老人以及计划生育特殊困难、家庭老人、失能半失能老人提供养老服务。平桥、商城、罗山、息县均已建成并投入使用。新县、淮滨正在建设中,2018年可全部投入使用;另一方面,鼓励引导社会资本及大型养老企业来我市投资兴建养老机构。落实了社会办养老机构的建设补贴和运营补贴政策,促进了社会养老机构健康发展。

--- 医养结合

一是加强政策引领。市政府出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》,我局联合卫计委印发了《关于在全市医疗单位和养老机构为老年人提供医疗卫生服务的通知》和《关于做好2017年医养结合试点工作的通知》,强力推进医养结合。联合发改委、卫计委召开了全市健康养老座谈会,组织全市医养结合机构负责人及县区老龄工作人员探讨发展医养结合的途径,谋划健康养老产业园区建设。二是突出试点带动。我市商城县为省级医养结合试点县,马鞍山敬老院为省级医养结合试点机构,浉河区、平桥区、淮滨县为市级医养结合试点县,浉河区富邦颐养院、淮滨县天佑安康颐养中心、罗山县福海颐养院为市级试点机构。目前,我市二级以上医院开设老年病科9家,共建医养结合机构7家,。全市二级以上医院及乡镇卫生院全部实现与养老机构对接和对口支援,开通了老年人就医转诊绿色通道,基本实现对养老机构定点巡诊和上门服务。三是加强健康管理。将全市60.06万65岁以上的老年人群纳入健康管理范围,提供免费服务就诊、免费服务入院、免费体检等服务。

(三)全面放开养老服务市场

9月12日,我局提请市政府第19次政府常务会议研究全面放开我市养老服务市场的实施意见,会议研究印发了《信阳市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(信政办〔2018〕93号)。明确了我市全面放开养老服务市场的总体要求和工作目标,从深化“放管服”改革、发展城乡居家社区养老服务、推进优质养老服务供给体系建设、增强政策保障能力、加强组织实施监管等五个方面提出了具体实施意见。

(四)强力推进政府购买养老服务

今年5月,我局联合市财政局印发了《信阳市政府购买养老服务实施意见(暂行)》(信民〔2018〕1号),紧紧围绕解决政府兜底困难群体的养老服务需求,重点选取了社区居家生活照料、机构康复护理、养老服务人员培养、养老服务评估等方面开展政府购买服务工作。并制定了信阳市政府购买养老服务四级目录,大大增强了政府购买养老服务的有效性和实操性。

三、存在的主要问题及下步工作计划

当前和今后一个时期,我市养老服务体系建设面临的困难主要体现为四个矛盾:一是现有养老服务业发展缓慢与社会养老实际需求迫切的矛盾;二是政府高度重视与地方财力投入不足之间的矛盾;三是落实上级政策与部门协同力度不够之间的矛盾;四是医疗服务资源和养老服务需求难以深度融合的矛盾。下一步,我们将在市委、市政府的领导下,按照国家应对人口老龄化的战略部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,努力推动以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系建设。

衷心感谢您对我市养老服务体系建设的关心支持,欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位:市民政局 联系人:李郑 联系电话:6366601

协办单位:市卫计委 联系人:李勇 联系电话:6611056

市规划局 联系人:文涛 联系电话:7639013

市财政局 联系人:张静静 联系电话:6699092

市人社局 联系人:杨立明 联系电话:7676850

5

信阳市民政局

2018年9月21日

 
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